Как использование ФПО может сделать туроператорский рынок более устойчивым?

В июне 2025 года на Ближнем Востоке произошёл масштабный сбой в авиасообщении, что привело к серьёзным последствиям для российских туристов: сотни рейсов были отменены или перенесены. Туроператоры оказались в сложной ситуации, им пришлось решать вопросы с продлением проживания в отелях, приобретением новых билетов и организацией логистики, что вызвало многомиллионные убытки. По мнению специалистов из Российского союза туризма (РСТ), усовершенствование механизма фондов персональной ответственности туроператоров и возможность использования средств из них для покрытия подобных расходов значительно повысили бы защиту туристов и укрепили стабильность отрасли.

 

После восстановления авиасообщения на Ближнем Востоке руководитель комитета по выездному туризму РСТ и генеральный директор компании Fun&Sun Владимир Рубцов направил обращение председателю комитета Госдумы по туризму и туристической инфраструктуре Сангаджи Тарбаеву и другим депутатам. В нём отмечается, что закрытие воздушного пространства ряда ближневосточных стран создало угрозу стабильности туристического сектора и увеличило финансовую нагрузку на компании: нарушились графики полётов, возникли задержки и отмены рейсов, а также возросли расходы на выполнение договорных обязательств — размещение туристов, покупку новых билетов, организацию трансферов и другие издержки.

 

«Несмотря на это, туроператоры продолжают выполнять свои обязательства перед клиентами, стараясь минимизировать негативные последствия за свой счёт. В связи с этим предлагается внести изменения в федеральный закон от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», расширив возможности использования средств фондов персональной ответственности (ФПО). В настоящее время эти средства хранятся на счетах ассоциации «Турпомощь» и практически не используются», — говорится в документе.

 

Рубцов предложил расширить перечень целей расходования средств ФПО: например, для компенсации реального ущерба пострадавшим туристам — опыт уже был реализован через нормы постановления правительства от 8 апреля 2020 года №461 с последующим квартальным пополнением фонда. Также средства могли бы идти на оплату депозитов авиакомпаний и отелей, развитие инфраструктуры, повышение стандартов обслуживания и безопасности в отрасли, продвижение внутреннего туризма (например, чартерных рейсов внутри России), а также поддержку социальных программ.

 

Генеральный директор Fun&Sun предложил дополнительно разрешить туроператорам по выездному туризму ежеквартально переводить до 50% средств ФПО при условии достаточного размера фонда и отсутствии выплат по возмещению ущерба за текущий год. Эти средства можно было бы использовать для покрытия дополнительных расходов или компенсации ущерба туристам вследствие внешних факторов.

 

Вице-президент РСТ и руководитель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов отметил, что ситуация с перебоями в авиасообщении — не первый случай, когда возникает необходимость использовать средства фонда персональной ответственности для экстренных выплат при форс-мажоре. Он подчеркнул необходимость реформирования этого механизма: сейчас большая часть средств лежит «мертвым грузом», не принося пользы отрасли. По его словам, закон о туризме ограничивает использование этих средств только случаями банкротства или прекращения деятельности туроператора при недостаточном страховом покрытии.

 

Мохов напомнил, что единственным исключением было время пандемии COVID-19: тогда правительство разрешило использовать средства фонда для поддержки компаний без их ликвидации. Сейчас таких оснований нет, однако объективная ситуация требует поиска решений. Юрист считает логичным внести поправки в закон о возможности инвестирования части средств фонда с целью получения дохода для развития туриндустрии и повышения качества сервиса.

 

На сегодняшний день туроператоры ежегодно перечисляют в фонд персональной ответственности 1% от оборота за прошлый год. У крупных компаний эти суммы могут достигать сотен миллионов рублей — до 1-1,5 миллиарда рублей.